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如何深化滬港國際航運中心合作?來看這份調研報告

作者:   發布時間:2021-02-09    瀏覽量:2265   字體大小:  A+   A- 

 2019年“滬港合作與發展”研討會上,全國政協副主席梁振英提出,滬港可就國際航運中心高端航運專業服務開展合作。2020年,上海市政協港澳臺僑委員會將此列為研究課題,根據滬港兩地同為國際航運中心的特點,聚焦飛機租賃和船舶租賃,努力找出合作路徑。

       課題采取滬港兩地同步開展調研的方式進行。香港方面,邀請香港明天基金會、香港駐上海經貿辦、前香港特區政府官員和專家學者以及部分港區政協委員共同參與,就香港如何利用自身優勢與上海開展飛機船舶租賃業務合作提出意見建議。上海方面,課題組由市政協副主席張恩迪帶領,走訪了春秋航空公司、中國商飛、中遠海運集團等,考察了解內地飛機和船舶融資租賃業務開展情況,并圍繞新冠肺炎疫情對航運租賃業的影響、航運租賃業發展現狀、發展機遇、存在的問題以及滬港如何更好開展合作進行充分探討;赴外高橋船廠、上海自貿試驗區臨港新片區管委會,了解新冠疫情背景下租賃產業發展思路、自貿新片區航運租賃業發展現狀及下一步政策支持思路;在調研中期,課題組還赴目前國內航運租賃業發展最快的天津東疆保稅區進行了考察調研,學習借鑒其在航運融資租賃尤其是開展飛機租賃業務方面的政策舉措和相關經驗。此外,課題組還聯合僑聯界別赴國際海事組織亞洲海事技術合作中心和上海國際航運研究中心開展調研;召開滬港兩地視頻會議,就調研內容征求兩地委員和專家的意見建議。

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▲ 2020年12月24日,上海市政協召開十三屆五十四次主席會議,審議了“攜手推動飛機船舶租賃業發展,深化滬港國際航運中心合作”課題調研報告。金松 攝

課題調研共計組織15次實地調研和座談會,246人次內地委員及專家、10多名港區政協委員及專家共同參與調研。在深入調研、認真分析基礎上,提出建言。
加強滬港飛機船舶租賃合作,助推兩地航運中心的建設和發展
上海和香港國際航運中心的建設推進都處于戰略轉折的關鍵時期,滬港共同面臨國際航運市場新挑戰。從國際環境看,2020年以來新冠肺炎疫情加大了全球供應鏈、產業鏈中斷的風險,原本就處于低迷的國際貿易再次受到沖擊,貿易增長或將持續處于低迷狀態。從國內環境看,一批支撐我國出口集裝箱業務的制造業正在加速向東南亞及其他地區轉移;面對國內國際嚴峻復雜的發展形勢,黨中央提出“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局,在此背景下,上海和香港的國際航運中心發展需要賦予新的內涵和助力。應用新思路、新思維找尋滬港合作新機遇,利用香港廣泛的國際網絡與自由港的便利優勢,與上海優質的基礎設施與自動化信息化水平的優勢相互疊加,打造滬港兩地“拼船出海”的新模式,共同推進兩個航運中心的發展。
滬港合作開展飛機船舶租賃業務,進一步提升上海國際航運中心能級。“十四五”期間,上海國際航運中心建設須大力發展品牌高端航運服務業,大力提升“含金量”。2020年是上海國際航運中心目標實現和任務落實情況的檢驗之年,也是上海國際航運中心建設步入新階段的開局之年。上海航運業發展的高端化和國際化水平仍有待進一步提升,國際航運中心建設與國際金融、全球科創中心建設的聯動性仍需加強,推動航運業與金融、科技、法律等相關服務的融合發展,開發更具有原創性和引領性的先進航運服務產品,從而持續提升上海航運中心的區域輻射能力和全球影響力。
滬港合作開展飛機船舶租賃業務,進一步鞏固香港國際航運中心地位和優勢。香港作為享譽盛名的老牌國際航運中心,當前發展面臨諸多內外挑戰。近年來,香港國際貨物中轉、港口吞吐、船隊規模等方面呈下降趨勢,航運服務、管理、交易、金融等高端業務開始遜色于新加坡,在內地航運貿易和服務上也面臨中國內地港口及自貿區的嚴峻挑戰。因此,香港必須充分深挖并放大自身優勢,將其世界級的聯通能力,高增值的海運服務,人流、物流、資金進出完全自由的商貿自由港體制優勢,與內地經濟更深層次地融合,這無疑將對其國際航運中心向高端、高增值方向發展再添助力。
滬港發展飛機船舶租賃業具備的優勢條件和現實困難
上海發展飛機船舶租賃業的優勢條件。一是全球領先的現代化港航運基礎設施;二是首屈一指的國際貨物及航空運輸力;三是堅實的船舶飛機裝備制造產業基礎;四是超前的智能化數字化航運技術布局。
香港開展飛機船舶租賃業的優勢條件。一是接軌國際的法律與仲裁制度優勢;二是高效便捷的海關與船舶管理體系;三是高水平的金融及高增值航運服務;四是政府推動的振興航運服務業政策。
上海發展飛機船舶租賃業面臨的困難。一是航運租賃企業的稅負成本依然較高;二是跨境租賃業務所涉及的外匯進出和結算管制不夠便利;三是現有監管體制難以滿足航運租賃的特殊需求;四是專業化租賃運營和管理人才隊伍培養有待提升;五是航運租賃相關法律體系不健全,行業立法未能與國際接軌;六是租賃企業對于航運資產的管理、流轉、運營能力受到制約;七是融資渠道單一,限制了國內航運租賃企業的融資能力;八是外匯、利率等市場風險加大,對租賃企業風險管理能力的要求也相應提高。
香港發展飛機船舶租賃業面臨的困難。一是航運租賃行業遭遇香港航運業整體疲軟的負面影響;二是經營性租賃行業的國際競爭日趨激烈;三是香港稅收優惠及其他政策性扶持等方面不及新加坡等國際競爭者;四是針對吸引專業航運人才的開放程度有繼續提升的空間;五是香港海運港口局協調政府發展航運產業群方面作用發揮不夠;六是受大環境影響,來自銀行等的香港船舶租賃企業傳統融資渠道日漸收緊。
以飛機船舶租賃業為抓手,打造滬港合作五大平臺,進一步推進兩地航運中心的建設和發展的建議
打造金融外匯合作平臺
利用香港多層次資本市場,拓寬企業融資渠道。充分利用香港資本市場更加成熟、政策更為透明、國際化程度更高、國際資本配置能力更強等優勢,推動內地租賃企業通過香港進入國際市場、提高國際知名度。鼓勵香港銀行(包括本地銀行和內地銀行香港分支機構)為內地租賃企業提供單邊授信和銀團貸款,提供盡可能低的固定利率長期貸款,靈活使用委托貸款、同業拆借等方式,滿足航運資產租賃周期長、資金密集、時效性強的需求。鼓勵香港銀行在全球疫情特殊時期,向內地租賃企業提供短期過橋融資,支持企業應對國際航運市場規模驟減、船舶飛機退租及不續租、現金流減少等困境,滿足企業短期流動性需求。利用香港多層次資本市場,拓寬企業融資渠道。鼓勵及支持上海飛機船舶租賃企業赴香港首次公開發行(IPO)、發行債券、申請香港本地銀行信用貸款。
建立滬港外匯便利化通道,降低企業外匯風險。探索完善內地租賃企業依據持有的人民幣計價航空航運資產在香港進行外幣交易結算,為國內航運租賃企業通過香港實現資金融通、使用外幣資本賬戶等方面提供進一步的便利化和自由化,減少外匯風險敞口。具體操作上,可由香港境內的中外資銀行牽頭,實行“境內抵押、香港提款”,將內地航空公司的飛機船舶資產在境內抵押,同時在香港完成提款,減少流動性敞口風險。做好做實滬港兩地在外匯交易、托管、結算等方面互聯互通的機制安排,通過兩地外匯市場基礎設施連接,為內地租賃企業在疫情期間,在有效遵從內地市場法規制度的前提下,便捷地通過香港市場將美元租金用于歸還人民幣貸款本息,有效緩解內地租賃企業的資金壓力。
設立產業協同發展基金,引導海內外資本集聚。在滬港兩地政府支持下,以兩地主要租賃企業、金融機構和社會資本為主體,發起成立“滬港航運金融協同發展基金”。可借鑒長三角協同優勢產業基金的模式,以“母基金+子基金”形式設立相關基金進行運作,旨在打造實現滬港兩地航運金融更高水平合作的功能載體,推動滬港航運金融產業鏈、優勢企業群的深化合作和協同發展。探索飛機船舶租賃預付款的基金募集方式,鼓勵香港及境外私募或公募基金積極投資,既有效撬動境內外流動性資金,高效推動租賃業發展,又應降低參與企業的投資與運營風險。
借道香港離岸金融市場,開展跨境租賃業務。建議上海自貿區臨港新片區聯動香港開展跨境保稅轉租賃業務,鼓勵跨境資金池、跨境貸款、跨境資產轉讓等模式的進一步創新,充分發揮香港與40多個國家締結避免雙重征稅協定的優勢,降低航空航運企業租賃成本,釋放跨境融資租賃業務的活力。
打造專業服務合作平臺
建立法律仲裁服務聯盟。充分發揮香港作為國際法律中心的作用,探索建立“滬港仲裁聯盟”“滬港仲裁調解聯盟”等平臺。具體做法上建議:一是在上海自貿試驗區臨港新片區設立國際仲裁中心;二是聯合滬港仲裁界組建國際航運仲裁院;三是上海允許香港人士多角色參與本地仲裁業的發展;四是推動上海租賃企業將更多海事仲裁放在香港進行。
探索保險服務互聯互通。聯合香港金融發展局、香港保監局等監管部門,探索滬港“保險通”。仿效債券通、滬港通、深港通,采取封閉管道,鼓勵香港保險公司在上海從事試點銷售結構相對簡單、保障成分比較高的租賃保險產品,保單期滿紅利和理賠金全數返回內地,有效防范非法活動,并且避免資金外流。推動上海保險交易所股份有限公司(上海保交所)聯手滬港兩地保險機構,集中各方優勢資源,共同搭建“航保交易線上平臺”。以大數據為抓手,研發創新型船舶飛機租賃保險業務,為保險產品提供便捷的登記、注冊、交易等“一站式”綜合服務,投保人通過航保交易平臺在網上即可完成投保、支付、出單等操作,航保交易平臺上線當天即完成首筆交易業務,提高租賃行業的金融配套服務能力。
完善資產交易轉讓市場。支持滬港聯合建立面向全球的跨境航運資產交易管理中心、信息技術中心、飛機拆解中心等。重點整合在滬港的國內外通用航空領域租賃、保險、托管、運管、維護以及營銷等優質企業資源,進一步開發二手飛機的市場價值,積極促進通用航空租賃產業全鏈條的健康發展。
合作舉辦國際會展論壇。滬港兩地可定期合作舉辦國際級的租賃行業論壇或會議,充分發揮香港國際海運組織或機構集聚的優勢,配合其在國際會展業上的專業服務優勢,不斷擴大會議的影響力。吸引國內外航運企業、租賃企業、船舶及飛機制造企業、融資機構、咨詢服務機構、評估管理機構參與,從全球視野探求滬港航運合作未來發展,同時提供商務交流、合作、洽談、對接的平臺。
打造數字信息合作平臺
共建大數據交換共享中心。設立統一標準的滬港航運官方大數據平臺,制定適用于兩地的數據架構標準及數據交換規則,匯聚兩地船東、航運企業、航運保險機構、航運經紀機構、航運融資機構數據,實現跨行業大數據的深度融合,研究大數據在飛機船舶租賃行業的應用及創新。加強滬港兩地政府級別的航運與融資租賃信息共享與監管協作,建立兩地相關部門間工作溝通協調機制,推動航運及融資租賃企業信用數據的共享和交換,實現業務的信用信息報送及查詢,加強行業合作的風險監測、分析和預警。
共同推動區塊鏈技術應用。支持上海擁有區塊鏈技術的金融科技公司積極參與滬港飛機船舶融資租賃項目,由金融及租賃公司提供資金和對細分市場的理解優勢,由科技公司提供相應的平臺和技術,通過科技賦能整合租賃產業生態。通過將租賃訂單、設備及資產上鏈,加強對資產及租賃物的真實性保障,從而有效防控交易風險,加強資金使用效率和降低交易成本。推動租賃廠商、保險公司、資金機構全部上鏈,通過引入區塊鏈技術,使得租賃全程可追溯,一方面幫助資金方做好“租中管理”,另一方面通過區塊鏈技術對被租用設備進行監測,豐富和完善租賃企業的風險防控手段。通過降低各環節互信成本,提高飛機船舶租賃產業鏈中下游的供給效率和融資效率。
加強航運業金融科技合作。滬港可基于上海正在全力推進金融科技創新監管試點與金融科技產業聯盟,以及香港數字銀行牌照加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等產業合作,共同打造航運服務業與金融科技深度融合的產業生態。
打造人才交流合作平臺
促進兩地專業人士資質互認。在CEPA框架下現行先試探索滬港兩地執業資格互認。制訂實施諸如“香港航運專業服務人才直接提供服務”“香港注冊稅務師直接提供服務”“香港會計專業人士成立事務所”等方面的試點方案,允許香港船舶注冊、管理、買賣、代理、融資,以及海事保險、法律及仲裁等專業人士直接到上海或上海自貿試驗區執業,鼓勵香港中介服務機構在新片區內為租賃企業提供專業咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等相關業務服務。聯合上海市人力資源社會保障等相關政府部門支持自貿新片區探索更加開放、更加國際化的執業環境。
深化兩地專業人才合作培養。繼續促進香港與上海及內地航運院校及機構開展更多元化及深入的交流與合作,共同推動滬港兩地航運專業人才隊伍的打造。深化并拓展“香港大學─上海海事大學學術合作計劃”等現有滬港航運人才培訓平臺的功能作用。
加強兩地行業協會交流合作。通過專業性的行業協會牽線搭橋,開展法律、財稅、項目對接、資金對接等一系列租賃企業和銀行之間的交流,搭建各種各樣的交流平臺,組織兩地租賃企業、金融機構參與共同調研。
打造政策創新合作平臺
明確兩地合作牽頭機構。香港方面,考慮將香港海運港口局作為合作牽頭機構,協助特區政府在加強滬港合作及發展方面制訂策略和政策,并監督政策措施的落實。同時,動員各方共同積極參與滬港兩地在船舶管理、融資、海事保險、海事法律仲裁等高附加值航運服務業的合作。建議上海方面,以交通委為主。
加強營商環境互學借鑒。發揮香港的優惠稅收政策、寬松投資環境、金融要素市場建設、國際自由貿易港等方面的優勢,加快為上海建立與國際通用規則相銜接的基本制度和監管模式、持續優化營商環境,提供經驗和參考。具體包括:一是探索便利寬松的監管模式。金融監管方面,可允資租賃企業采取差異化擔保,可以根據租賃貨物實際情況、風險研判和企業信用狀況等因素,對租賃貨物稅款擔保進行差別化管理,包括保證金、銀行保函、保證書、征收不同比例的擔保金額等,降低誠信企業的資金占用成本,減輕港資租賃企業經營的壓力。海關監管方面,當租賃合同中承租企業不變、租賃企業變更時,不強制要求飛機、船舶等租賃物實際出境再回到國內,允許租賃物不發生位移即可辦理租賃資產交易海關手續,有效提高租賃資產流動性。行業監管方面,放松融資租賃公司設立子公司的準入后限制,不設最低注冊資本限制,免除《融資租賃公司監督管理暫行辦法(2020)》對于關聯度、集中度、融資租賃資產和其他資產比重、杠桿倍數等指標的硬性限制。支持融資租賃企業開展創新型業務,先行探索租賃新業態和新模式,如軌道交通、新能源車、汽車農機公交車、物流運輸車、家用小型機動車等租賃業務,探索專利技術等無形資產租賃模式,允許租賃公司兼營或主營業務有關的商業保理業務和福費廷(Forfaiting,未償債務買賣)業務。二是探索更加優惠的稅收環境。包括:通過財政稅收返方式給予租賃企業以資金支持,確保其實際稅負不高于按照利差納稅的稅負。加大對航運租賃及其他高端服務性企業的獎勵支持力度,如提升在新片區新設飛機、船舶、高端裝備等SPV項目的落戶獎勵額度(當前為2000萬元),擴大企業綜合貢獻獎勵的適用范圍。為租賃企業提供由財政支持的業務獎勵。結合已經發布的臨港新片區企業貸款貼息政策,針對新片區內(注冊地、經營地、稅收地三地合一)的港資等重點航運租賃企業,用于購買船舶、飛機、集成電路等高端裝備等固定資產,能夠以“一事一議”的形式申請貼息支持。借鑒愛爾蘭會計處理模式,加速港資等租賃企業折舊計提。允許稅務8年加速折舊政策,降低租賃期間的稅負,當年虧損可抵扣前一年的利潤和未來永久利潤,為航運租賃公司提供更多靈活性及優惠;用好特殊綜保區“離岸”和“自由”的特點,對于開展境外標的租賃的企業探索實施減值計提準備金稅前扣除,以及融資成本差額增值稅抵扣等政策。
探索區域共振發展機制。為進一步提升滬港國際航運中心合作能級,上海應帶動引領長三角地區及長江經濟帶腹地對航運服務業的需求,香港應將“雙城合作”上升為中國實力最強的兩大區域經濟體的“共振”。對于香港,可以借助上海進入長三角經濟圈進而深入內地市場。對于上海,可以借助滬港合作享受粵港澳大灣區、廣東自貿區的制度創新優勢。

 

來源:澎湃新聞

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